刊於2021年10月24日《明報》
施政報告提出北部都會區（下稱都會區），佔地300平方公里，比全港已建設的土地 （約279平方公里）還要大，規模相當於再規劃一個香港。
若住屋問題是「先求有，再求好」，據《2030+》，都會區加上其他項目，足以應付土地需求 。多了地，政府考慮限制私人住宅單位不能小於約200平方呎 ，但理想的「家」，除了發展局局長黃偉綸所言「住大啲」，是否還可以「住好啲」？
都會區是試驗以新思維作全盤規劃的機會，政府亦指其政策、機制都有所創新 。如何規劃得更好？ 香港規劃歴史不短，但無論巿區、新巿鎮都有不少進步空間。有什麼經驗可總結，好給大家一個「宜居、宜業、宜遊」的「五星級的家」？
避免重蹈巿區覆轍：發展密度過高
自百多年前英軍於港島登陸，港英政府只著眼於最早割讓的香港和九龍，以此為發展重心，因山多平地少，土地多靠填海而得；同時二戰後，每十年有一百萬移民湧入，人口急升，唯有向上發展，因此港、九成為高密度的石屎森林，南重北輕。
香港的住宅「規劃」偏重密度及建築物規格， 在《城巿規劃條例》出現前，香港於1903年已有《公共衞生及建築物條例》（演變為今天的《建築物條例》），至今仍主導巿區樓宇的高度、體積，甚或凌駕規劃因素（見小知識：《建築物（規劃）條例》：規劃師都「無符」？）。
「一刀切」的標準亦見於《規劃標準與準則》第二章《住宅發展密度》，以統一方法計算地積比率；第十一章《城市設計指引》的概括原則，全港通用。對比其他城巿，如英國倫敦 、新加坡 各區都有度身訂造的規劃藍圖、指引，香港機械式的「設計」跟理想的規劃相去甚遠，只因我們未有因地制宜的規劃工具，可以重「量」又重「質」。
巿區以「量」為先的結果，除了舊樓、劏房問題，亦有空氣、噪音、光污染等環境問題。證明我們需要新的規劃工具，因地制宜發展都會區，不能只跟從《建築物條例》。而且新界北藴涵豐富的歷史、文化、地景、生物多樣性，與主要建於填海地段的巿區大相逕庭，更需因地制宜。都會區可以在保育、尊重自然環境的原則下，以科技設計綠色社區、樓宇，建設零碳社區，達致《2030+》的可持續發展目標。
避免重蹈新巿鎮覆轍：職住分離
六十年代的暴動，促使殖民地政府提出十年建屋計劃，爲建屋拓展新界，大量徵收原居民的土地和推行沿岸填海，使很多人有安居之所。因要短時間完成任務，難免有所不足，例如沒有好好保育歷史村莊。因未能建基於原有的文化底蘊，使每一個新市鎮各有特色，容易予人千城一面的印象。
新市鎮的街道規劃筆直而乾淨，未能引入市區較人性化的街道文化，例如將軍澳多是商場、天橋，較少街鋪。居民因此失去在小店創業、就業和營造地方特色的機會。此外，荃灣、觀塘等新巿鎮靠工廠提供就業機會，偏重工業，工業北移後，香港轉型爲金融中心，經濟重心重回維港兩岸，加劇職住分離，不僅巿民通勤費時，亦造成交通壓力。
都會區要打破「南重北輕」的格局，在發展創科產業的同時，亦應保育原有文化承傳，規劃足夠空間栽培與「日常生活基建」相關的產業（如本土製造業）和別具特色的街道文化，突顯各區特色，不僅「宜居宜遊」，更可提供多元化的工作，助不同背景的居民原區就業。
都會區提出城鄉共融、積極保育，亦呼應世界城市經濟論壇 (Urban Economy Forum) 提倡的「具影響力經濟」 ，發展經濟同時，對環境、社會都有裨益。香港作為國際都會，都會區有能力朝此方向邁進。
「五星級的家」的國際標準：新城巿議程
「宜居」還有其他面向。由香港政府承諾在2050年實現零排放、到大灣區規劃強調的「生態文明建設」 ，以及聯合國的新城市議程 (New Urban Agenda) 提倡城市應尊重大自然，設計的社區應讓人過有尊嚴、豐盛的生活，都指向可持續發展是全球大勢所趨，宜居應包括建設環境可持續發展、社會公義和具包容性的經濟。
以香港的資源、經驗，都會區有能力參照新城市議程及聯合國可持續發展目標的原則，規劃出國際城市發展的新範式，不讓任何一人、任何一個地方和任何一個生態系統掉隊。
政府的藍圖對生態保育著墨不少，更理想是瞭解新界的生態底盤，看哪兒較適合發展，再結合文化遺産，做好承載力研究，與持份者緊密合作，與民共議，方能融合大自然、地景、文化承傳、歷史，因地制宜，兼顧現有居民、社會的需要，保障不同持份者的規劃權（見小知識：什麼是規劃權）規劃出「宜居、宜業、宜遊」的「五星級的家」。
小知識 1：如何規劃好都會區，還有這些問題，需與民共議：
願景、規劃目標、目的
基線和承載力研究：生態自然、歷史文化、社會人口、社區設施、交通、社會制度等
優劣機危的分析
規劃方案與評估
方案選定
融資方略
推行機制
如何讓持份者繼續參與，優化和按時空的轉變微調計劃，在實踐中不斷學習
小知識 2：《建築物（規劃）條例》：規劃師都「無符」？
大家可有想過，一幢樓可建多高，最關鍵的因素，也許是它緊鄰多少條街？
政府雖透過規劃署制定多張法定圖則，限制樓宇密度，並有《規劃標準與準則》等參考指引，但都以較早面世的《建築物（規劃）條例》（下稱《條例》）為主要依據，因為並非所有法定圖則都有相關限制。據《規劃標準與準則》，《條例》乃明確列出規限及執行條文的唯一法規。 因此，巿區樓宇的高度、體積，經常取決於負責執行《條例》的屋宇署。《條例》的附表一將地盤分三類（見圖），視乎地盤緊鄰多少條不少於4.5米闊的街，街愈多、愈闊，可建地積比率就愈高。
有不少情況，儘管由規劃角度看未如理想，惟只要符合《條例》，亦成功過關。最具體的例子，便是屏風樓。2001年，政府為鼓勵環保建築，屋宇署按《條例》審批圖則時，容許發展商興建環保露台等設施 ，豁免計入規限的樓面面積，被形容為「發水樓」，有樓宇甚至「發水」達總樓面面積40%。「發水」後體積大增，阻礙通風，造成壓迫感的屏風樓於各區出現。2011年，政府訂指引，將豁免上限定於10% ，才見改善。
小知識 3：什麼是規劃權？
規劃權是指不同持份者都可參與城巿規劃過程，一同商議、學習，就城巿空間的籌劃、經營進行決策，以平衡物業發展權（買賣價值 exchange value）及巿民使用城巿的權利（使用價值 use value） 。上文屏風樓的例子，就是發展商的規劃權大於其他持份者的情況。大至都會區住多少人，小至家附近有沒有街巿，當規劃機制可平衡及保障所有持份者的規劃權，城巿才能照顧各方需要。
角色 | 規劃權 | 不理想的規劃機制 | 中等規劃機制 (較接近香港情況) | 理想的規劃機制 |
發展商 | 發展物業 | 發展權不被認可 | 物業的買賣價值蓋過其他使用城巿的權利 | 平衡買賣價值及使用價值（例如重建時，原址安置居民，以免影響其生計） |
政府 | 規劃城巿 | 規劃權不被認可 | 由上而下「壟斷」規劃 | 與民共議、透明的規劃 |
巿民 | 參與規劃過程 | 無法參與 | 可參與部份過程，但無法左右決策 | 巿民於公、私營發展都可參與規劃，一同決策 |
文：伍美琴（中大地理與資源管理學系教授）、黃熙麗（研究助理）
參考資料：
規劃署《規劃標準與準則》第二章《住宅發展密度》https://www.pland.gov.hk/pland_tc/tech_doc/hkpsg/full/pdf/ch2.pdf
立法會五題：新建住宅樓宇的環保設施https://www.info.gov.hk/gia/general/202106/23/P2021062300568p.htm
發展局《跨越 2030 年的規劃遠景與策略》https://www.pland.gov.hk/pland_en/p_study/comp_s/hk2030plus/document/2030+_booklet.pdf
《明報》2030+規劃：缺地增1.5倍至3000公頃 黃偉綸：增人均居住面積一兩成 限單位最細200呎研列賣地條款https://news.mingpao.com/pns/%E6%B8%AF%E8%81%9E/article/20211009/s00002/1633716654479/2030-%E8%A6%8F%E5%8A%83-%E7%BC%BA%E5%9C%B0%E5%A2%9E1-5%E5%80%8D%E8%87%B33000%E5%85%AC%E9%A0%83-%E9%BB%83%E5%81%89%E7%B6%B8-%E5%A2%9E%E4%BA%BA%E5%9D%87%E5%B1%85%E4%BD%8F%E9%9D%A2%E7%A9%8D%E4%B8%80%E5%85%A9%E6%88%90-%E9%99%90%E5%96%AE%E4%BD%8D%E6%9C%80%E7%B4%B0200%E5%91%8E%E7%A0%94%E5%88%97%E8%B3%A3%E5%9C%B0%E6%A2%9D%E6%AC%BE
Ng, M.K. (2014). The state of planning rights in Hong Kong: a case study of ‘wall-like buildings’. Town Planning Review, 85(4): 489-511. https://www.jstor.org/stable/24579246?seq=2#metadata_info_tab_contents
世界城市經濟論壇 (Urban Economy Forum) https://unhabitat.org/events/3rd-urban-economy-forum-2021